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西藏自治區財政廳 西藏自治區國土資源廳關于印發《西藏自治區地質災害防治資金管理(暫行)規定》的通知
2015-08-27 | 作者: | 來源: 西藏自治區國土資源廳 | 【 】【打印】【關閉
 
    
藏財建字〔2014〕221號

各地(市)財政局、國土資源局:

  為加強地質災害防治項目的管理,規范項目申報及組織實施,提高項目管理質量及資金使用效益,保障人民群眾生命和財產安全,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、財政部、國土資源部《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》(財建〔2009〕463號)和《西藏自治區地質環境管理條例》有關規定,西藏自治區財政廳、國土資源廳共同制定了《西藏自治區地質災害防治專項資金管理(暫行)規定》,現印發給你們,請遵照執行。

  附件:西藏自治區地質災害防治專項資金管理(暫行)規定

  西藏自治區財政廳 西藏自治區國土資源廳

  2014年10月20日附件

  西藏自治區財政廳 西藏自治區國土資源廳

  西藏自治區地質災害防治專項資金管理暫行規定

  第一章 總 則

  第一條 為加強地質災害防治項目的管理,規范項目申報及組織實施,提高項目管理質量及資金使用效益,保障人民群眾生命和財產安全,根據《地質災害防治條例》 (國務院令第394號)、財政部、國土資源部《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》(財建〔2009〕463號)和《西藏自治區地質環境管理條例》有關規定,結合我區實際,特制定本規定。

  第二條 本規定所稱地質災害防治項目(以下簡稱“防治項目”)是指全區地質災害調查評價、監測預警、應急處置、綜合防治等專項工作。

  第三條 本規定所稱地質災害防治專項資金(以下簡稱“防治資金”)是指中央財政、自治區財政專項用于因自然因素引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的防治資金。

  第四條 地質災害發生地所在政府是防治工作的責任主體,應當調動當地的各種力量和積極性,全力做好轄區內的地質災害防治工作,將地質災害防治工作經費納入本級財政預算。所在地(市)國土資源主管部門、財政部門分別負責本轄區內地質災害防治工作的組織、協調、指導、監督和防治經費的籌措與管理工作。

  第五條 防治資金的使用和管理應遵守國家現行法律法規和財政規章制度,堅持“項目管理、專款專用、突出重點、注重實效”原則。

  第六條 應由鐵路、公路、航道、水利、市政等相關主管部門以及廠礦企業負責治理的地質災害由相應主管部門和企業承擔,不納入防治資金保障范圍。非自然因素引發的地質災害的勘查、治理、預防、監測等工作及費用,按照“誰引發、誰治理”原則由責任單位承擔。

  第二章 項目管理

  第七條 自治區國土資源廳主要負責防治項目的管理,具體包括:

  (一)編制年度防治工程項目計劃、負責項目立項管理;

  (二)進行技術管理、成果管理和質量監管;

  (三)對防治項目資金的使用情況進行監督、檢查,項目追蹤問效和績效考評工作。

  第八條 項目庫的建設。縣級國土資源部門應當通過調查、排查全面掌握本轄區范圍內地質災害的種類、數量、規模、危害程度,在采取基本防治措施的基礎上,選取項目向地(市)國土資源部門申報,地(市)國土資源部門會同財政部門將符合條件的項目列入地(市)級防治項目庫,并篩選出中型(地質類型按《地質災害防治條例》(國務院令第394號)確定)以上的項目向自治區國土資源廳申報。自治區國土資源廳會同財政廳依據項目的重要性、預算額度,預期社會效益和經濟效益,建立自治區地質災害防治項目庫,每年對項目庫進行更新,對于已完成的項目及時歸檔和注銷。

  第九條 申報立項。

  (一)申報條件。所有申報的項目應當是進入自治區級防治項目庫、當年突發的重大地質災害項目或應急項目。

  (二)受理條件。申報防治資金支持、補助的地質災害治理項目的縣(市、區),要將每年落實地質災害防治工作經費列入本級政府財政預算作為申報文件之一,申報材料中應出具自籌資金不得低于10%的承諾函。

  (三)申報程序。地(市)國土資源部門在統籌本地區防治工作重點的基礎上,項目可行性研究報告于每年4月底前以正式文件報自治區國土資源廳,自治區國土資源廳會同財政廳根據輕重緩急和當年的專項資金情況,及時進行研究確定當年項目計劃和向中央財政申報的項目。

  (四)立項申請。(1)項目名稱和項目承擔單位;(2)項目工作范圍與起止時間;(3)立項依據;(4)項目類型(新建項目或續作項目),續作項目須對上一年度項目實施、資金使用、獲得的成果等情況提交總結;(5)項目具體工作內容、主要工作量和實物消耗量;(6)技術路線、方法和實施方案;(7)預期成果與效益分析;(8)根據現行定額標準和技術規范要求編制的經費預算及資金來源情況;(9)實施單位應具備相應的地質災害治理工程勘查、設計等資質。

  (五)地質災害調查評價、監測預警、應急體系和能力建設項目,申報材料由自治區國土資源廳和財政廳共同組織審查,符合支持和補助條件的給予立項。

  第三章 資金管理

  第十條 自治區財政廳主要負責防治工程項目預算和資金管理,具體包括:

  (一)參與項目的立項論證、實施過程中的相關監管工作;

  (二)確定專項資金年度總預算,并落實資金來源;

  (三)負責項目預算的審核、下達、調整及資金的支付管理等事宜;

  (四)監督檢查項目預算執行情況和資金使用情況,并對資金使用效果進行績效評價。

  第十一條 防治資金采取專賬核算、專款專用,實行國庫集中支付。

  第十二條 項目資金的開支范圍為組織、實施、管理地質災害勘查治理發生的各項費用,包括前期工作費、工程實施費和其它費用。

  (一)前期工作費。是指項目工程施工前所發生的各項支出,包括測量、踏勘、單項治理內容所做的勘查、可行性研究、設計和預算的編審、工程招標等;

  (二)工程實施費。是指項目工程施工和監理工作發生的各項支出,包括直接人工費、直接材料費和其他直接費、間接費、利潤及稅金;

  直接人工費包括:直接從事工程人員的工資、補助工資、職工福利費、津貼勞動保護費和必要的獎金等;

  直接材料費包括:工程耗用材料、燃料和動力、工具、器具和其它消耗性物品等;

  其他直接費包括:工程施工過程中發生的冬、雨季施工增加費、夜間施工增加費、小型臨時設施攤銷費和其它費用;

  間接費包括:項目施工過程中發生的管理性支出。含項目管理人員的工資、補助工資、其它工資、職工福利費、施工單位組織和實施項目發生的公務費、業務招待費和其它費用等;

  稅金:指按國家稅法規定應計入工程費用中的營業稅、城市維護建設稅和教育附加費等;

  (三)其它費用:是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出,包括項目承擔單位公務費、業務招待費、環評費、工程監理費等其它費用。

  第十三條 項目資金的開支結構為:項目工程施工費用原則上不得低于項目總預算的85%;項目前期工作費用、管理費等原則上不得超過項目總預算的15%。

  第十四條 地質災害治理工程項目一經批準下達,項目承擔單位必須嚴格執行,原則上不能變更實施地點和實施內容;因不可抗力原因而全部或部分終止實施的,由所在地國土資源管理部門會同同級財政部門向自治區國土資源管理部門和自治區財政部門專題匯報、清算項目資金,并按原渠道上繳自治區財政廳。

  第十五條 防治資金的撥付。項目資金下達后,各級財政部門要嚴格《西藏自治區財政廳關于對地(市)級財政性資金投資工程項目實行財政直接支付的通知》(藏財建字〔2008〕102號)相關規定撥付資金。地質災害治理工程預留10%作為工程質保金(應急工程質保期1年、治理工程質保期3年),質保期滿工程完好無損,由項目業主提出申請,核實后撥付質保金。

  第十六條 具有下列情況之一的,將緩撥或停撥資金。

  (一)不按要求上報項目資金申請或沒有資金申請的;

  (二)不按要求報送有關資料或資料不實、不全的;

  (三)擅自改變資金用途、未按資金使用計劃執行、不符合資金使用范圍的;

  (四)本級配套資金未落實到位的;

  (五)有重大工程質量問題,造成經濟損失或社會影響未處理完畢的。

  第十七條 項目承擔單位和工程實施單位對防治資金要實行專款專用,不得亂擠亂攤成本、不得截留、擠占和挪用。

  第十八條 自治區國土資源廳、財政廳每年將根據各地(市)地質災害治理項目工作開展情況,對重點地區和重點項目進行抽查,并將檢查結果予以通報。

  第十九條 自治區財政廳會同自治區國土資源廳組織部門和專家對防治資金使用情況進行監督檢查。建立防治項目績效評價制度,根據評價結果,確定防治資金使用方向,并作為今后年度地(市)、縣(市、區)防治資金安排的參考依據。

  第四章 監督管理

  第二十一條 對已審批立項的所有項目由具有地質災害防治工程勘查、設計、施工和監理資質的單位承擔。承擔地質災害治理的勘查、設計、施工、監理單位,應當具有國土資源主管部門批準的相應等級的資質,區外符合承擔項目資質的單位必須到自治區國土資源廳和所在地(市)國土資源局備案。

  第二十二條 地質災害治理項目、應急治理項目初步設計通過審查后,地(市)國土資源主管部門組織專業隊伍編制施工圖設計。

  第二十三條 所有防治專項都要嚴格按照行業規范和技術標準組織實施。所有技術文本和成果都須組織專家進行技術論證和審查。地質災害治理項目由地(市)國土資源主管部門會同同級財政部門組織開展前期工作,由自治區國土資源廳會同財政廳組織審查。

  第二十四條 地(市)國土資源部門督促項目法人全面推行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、質量責任終身制。項目法人應當組織或委托招標代理機構對治理工程實施招標,招標前要將項目招投標公告報送自治區國土資源廳和財政廳備案。通過公開投標確定工程勘查、設計、施工、監理單位后,項目法人與中標單位簽訂工程承包合同。項目開工前,項目法人應在項目區內設立公示牌,公布項目勘查、設計、施工、監理單位等項目基本情況,同時接受社會公眾的監督。

  第二十五條 地質災害治理工程項目施工圖設計一經批準,不得隨意調整,確需對施工圖設計進行變更的,由施工單位向設計單位、監理單位、項目法人及地(市)區國土資源管理部門提出,經設計單位、監理單位、項目法人及地(市)區國土資源管理部門認可,由原設計單位編制變更設計,報自治區國土資源廳、財政廳審批。

  第二十六條 設計費支付實行分期撥付。施工圖設計通過審查后,撥付設計費的60%,項目竣工驗收合格后,撥付設計費40%。因設計重大缺陷造成的工程變更增加經費比例大于原治理工程項目直接工程費20%(含)的,變更所增加的設計費用由設計單位承擔,并酌情扣減原設計費直至取消該設計單位國土類項目設計資格。

  第二十七條 在項目實施過程中,各級國土資源部門要進行質量跟蹤、監督指導,督促項目法人每月定期向自治區、地(市)兩級國土資源管理部門報告項目實施進展情況,出現問題及時溝通解決。自治區國土資源廳會同財政廳對項目承擔單位資質、管理、工作進展、質量和防治資金使用情況進行監督和抽查。

  第二十八條 項目開工后,項目法人組織工程施工,負責控制工程投資、工期、安全和質量,建立現場管理制度,勘查單位要向設計、施工、監理提供技術咨詢服務。設計單位要及時進行技術交底并提供咨詢服務。監理單位要選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場,對工程施工實行全過程監督。施工單位要按照工程設計和施工技術規范組織實施,在施工過程中發現施工設計有缺陷的應當提出意見和建議及時報告業主和行業監管部門。任何單位不得隨意變更項目設計和預算。

  第五章 檢查驗收

  第二十九條 防治項目由地(市)國土資源局和財政局負責組織監督檢查,每季度對轄區內實施的地質災害治理項目至少檢查一次。督促項目法人嚴格按照項目設計組織施工,保證工程質量,按期完成治理工程。對檢查發現存在挪用資金、不能按時竣工、工程質量達不到標準等違規行為的,應及時提出處理意見并限期整改。自治區國土資源廳會同財政廳進行抽查。

  第三十條 項目法人和工程實施單位應自覺接受和配合各級財政、國土資源、紀檢監察、審計等部門的監督檢查,如實反映情況,提供資料。

  第三十一條 地質災害治理項目竣工后,項目法人組織自驗后申請地(市)級國土資源、財政部門進行初驗。自治區財政資金安排的防治專項由自治區國土資源廳會同財政廳組織專家和相關部門對項目進行竣工驗收。

  第三十二條 項目驗收按照批準的項目設計、預算以及有關規定要求進行。勘查治理工程項目驗收技術標準以單項工程類型不同,參照不同規范執行。

  第三十三條 項目驗收內容主要包括:項目實物工作量完成情況,工程建設質量情況、預算執行情況、資金使用與管理情況,檔案資料管理情況以及工程管護措施等。項目驗收時,項目承擔單位應向項目驗收組提供以下材料:

  (一)項目驗收申請、立項申請及有關批準文件、項目竣工報告、工程質量監理、檢查驗收有關資料與工程監理報告、項目分部分項工程質量驗收資料、項目自驗文件;

  (二)項目設計和預算書、有關工程施工、監理的合同書、協議書和任務委托書、項目招投標有關資料、項目財務決算或審計報告;

  (三)施工單位提交的施工組織設計、進場物質或設備報驗檢驗記錄、測量放線記錄、隱蔽工程驗收記錄、設計變更和工程洽商記錄、工程質量報驗檢驗記錄、工程竣工報告和竣工圖、施工單位驗收意見及工程質量保證書;

  (四)監理單位提交的監理規劃、監理實施細則、包括有工程質量評估內容的監理報告;勘查、設計單位提交的包括有工程質量檢查內容的勘查、設計總結報告;

  (五)有關治理前、中、后的影像資料及其它有關資料。

  第三十四條 項目驗收步驟:

  (一)經過一水文年的監測,沒有新的隱患出現;

  (二)實地查驗建設工程,由項目法人以及勘查、設計、施工、監理單位等分別向項目驗收組報告相關情況,并接受對項目建設情況的質詢;

  (三)項目驗收組查閱項目實施的有關資料。

  第三十五條 項目驗收組在驗收中如發現截留、挪用防治資金等重大問題,應中止驗收,由地(市)級財政、國土資源部門對資金進行清算及追繳,清算結果上報自治區財政廳、國土資源廳,追繳資金入自治區國庫。

  第三十六條 項目驗收通過后,項目法人要完善項目治理前后的竣工報告、成果影像資料和績效評估報告,并將項目驗收成果資料匯交地(市)級國土資源部門備案。地(市)級國土資源部門要做好已開展的治理項目成果數據庫等相關資料的匯總工作,及時上報自治區國土資源廳備案,并通過媒體等方式積極宣傳治理效果。

  第三十七條 地質災害治理項目驗收通過后,有受益單位的,由受益單位負責管理和維護。無受益單位的,由項目所在地政府指定的單位負責管理和維護,確保治理工程長期發揮效益。

  第六章 責任追究

  第三十八條 項目承擔單位必須嚴格按照規范、標準要求組織實施,對施工單位擅自變更施工圖設計,無故不按期開工、完工的;勘查單位不履行咨詢義務的;設計單位不按規定在施工期間派駐設計代表的;監理單位不常駐施工現場的,視問題嚴重程度分別通報批評、責令限期整改直至取消承擔項目資格等。

  第三十九條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府國土資源主管部門或者其他部門依據職責責令停止違法行為,對地質災害治理工程勘查、設計或者監理單位處合同約定的評估費、勘查費、設計費或者監理酬金1倍以上2倍以下的罰款,對地質災害治理工程施工單位處工程價款2%以上4%以下的罰款,并責令停業整頓;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)在地質災害勘查、設計中弄虛作假或者故意隱瞞地質災害真實情況的;

  (二)在地質災害治理工程施工以及監理活動中弄虛作假、降低工程質量的;

  (三)無資質證書或者超越其資質等級許可的范圍承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工及監理業務的;

  (四)以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理業務的;

  第四十條 對項目申請資料不實、截留、挪用、擠占和套取防治資金,擅自變更項目或不按設計方案實施等違法違紀行為,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令427號)相關規定,采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施;情節嚴重的,追究有關責任人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

  第四十一條 因勘查、設計、施工、監理單位的過失造成地質災害治理工程項目質量事故導致人身傷害、財產損失的,由該單位承擔相應的經濟、法律責任。涉嫌犯罪的,按照有關法律、法規移送司法機關追究刑事責任。

  第七章 附則

  第四十二條 本規定由自治區財政廳會同自治區國土資源廳負責解釋。

  第四十三條 本規定自發布之日起施行。

 
 
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