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國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知
2015-08-28 | 作者: | 來源: 西藏自治區國土資源廳 | 【 】【打印】【關閉
 
    

(國土資發<2010>137號)

  國土資源部《關于規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》(國土資發〔2000〕386號)以來,各省(區、市)國土資源行政主管部門高度重視,積極探索,并結合本地實際制定管理辦法,保證建設項目壓覆礦產資源審批管理工作順利進行。為適應形勢發展變化,加強管理,做好協調銜接,進一步規范壓覆重要礦產資源審批管理工作,現將有關事項通知如下:

  一、提高認識,加強領導

  建設項目壓覆礦產資源審批是《中華人民共和國礦產資源法》確定的一項重要管理工作,對避免或減少壓覆重要礦產資源、提高礦產資源保障能力,保障建設項目正常進行具有重要作用。各省級國土資源行政主管部門要充分認識壓覆重要礦產資源審批管理工作的目的和意義,加強領導,進一步轉變管理理念和管理方式,既要加強審批管理,又要做好服務;做到既保護礦產資源,又有利于建設項目順利進行,維護礦業權人合法權益。

  二、嚴格管理范圍

  凡建設項目實施后,導致其壓覆區內已查明的重要礦產資源不能開發利用的,都應按本通知規定報批。未經批準,不得壓覆重要礦產資源。

  建設項目壓覆區與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊但不影響礦產資源正常勘查開采的,不作壓覆處理。礦山企業在本礦區范圍內的建設項目壓覆礦產資源不需審批。

  重要礦產資源是指《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區優勢礦產、緊缺礦產。

  煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產資源儲量規模在中型以上的礦區原則上不得壓覆,但國務院批準的或國務院組成部門按照國家產業政策批準的國家重大建設項目除外。

  三、明確管理分工

  建設項目壓覆重要礦產資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產,或壓覆《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種(石油、天然氣、放射性礦產除外)累計查明資源儲量數量達大型礦區規模以上的,或礦區查明資源儲量規模達到大型并且壓覆占三分之一以上的,由國土資源部負責審批。

  四、規范報批要求

  按本通知規定由國土資源部負責審批的,建設單位應履行以下手續:

  (一)建設項目選址前,建設單位應向省級國土資源行政主管部門查詢擬建項目所在地區的礦產資源規劃、礦產資源分布和礦業權設置情況,各級國土資源行政主管部門應為建設單位查詢提供便利條件。不壓覆重要礦產資源的,由省級國土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產資源的證明;確需壓覆重要礦產資源的,建設單位應根據有關工程建設規范確定建設項目壓覆重要礦產資源的范圍,委托具有相應地質勘查資質的單位編制建設項目壓覆重要礦產資源評估報告。

  (二)有關材料經建設項目所在省(區、市)國土資源行政主管部門初審同意后,將以下材料(紙質和電子版各1套)報國土資源部:

  1. 關于××××壓覆重要礦產資源的申請函(編寫提綱見附件1);

  2. 關于××××壓覆重要礦產資源的評估報告(編寫提綱見附件2)及評審意見書;

  3.省級國土資源行政主管部門出具的《關于對××××壓覆重要礦產資源初審意見》(編寫提綱見附件3);

  4.國土資源行政主管部門要求提交的其他有關資料。 

  (三)建設項目壓覆已設置礦業權礦產資源的,新的土地使用權人還應同時與礦業權人簽訂協議,協議應包括礦業權人同意放棄被壓覆礦區范圍及相關補償內容。補償的范圍原則上應包括:

  1.礦業權人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款(無償取得的除外);

  2.所壓覆的礦產資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

  (四)建設單位應在收到同意壓覆重要礦產資源的批復文件后45個工作日內,到項目所在地省級國土資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產資源儲量登記手續。45個工作日內不申請辦理壓覆重要礦產資源儲量登記手續的,審批文件自動失效。

  五、加強審批管理

  各級國土資源行政主管部門要提高工作效率,規范管理,做好服務。

  (一)凡符合審批要求的壓覆重要礦產資源申請,國土資源部自受理之日起20個工作日內,做出準予壓覆或者不準壓覆的決定,并通知申請人和省(區、市)國土資源廳(局),由省(區、市)國土資源廳(局)通知相關礦業權人。

  (二)省(區、市)國土資源廳(局)辦理壓覆重要礦產資源儲量登記時應通知相應礦業權人在45個工作日內到原發證機關辦理相應的勘查區塊或礦區范圍變更手續。逾期不辦理的,由原發證機關直接進行勘查區塊或礦區范圍調整,并告知礦業權人。

  (三)已批準建設項目壓覆的礦產資源,各級國土資源行政主管部門不得設立礦業權。

  六、做好與土地管理銜接

  國土資源行政主管部門應加強協調,做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理與土地管理的銜接。凡申請辦理土地預審或用地審批的,要按照有關規定,提交省級國土資源行政主管部門出具的未壓覆重要礦產資源證明或壓覆重要礦產資源儲量登記有關材料。否則,不予受理其用地申請。  

  在市級土地利用總體規劃編制階段,本級國土資源行政主管部門應根據當地已探明重要礦產資源儲量分布狀況,以及礦產資源規劃安排的礦產資源勘查、開發利用和保護情況,充分考慮城市建設發展涉及壓覆重要礦產資源問題,合理確定城市發展方向和新增城市建設用地布局。有條件的地方,可以統一開展調查,編制壓覆重要礦產資源調查報告,經省級國土資源行政主管部門組織專家審查后,辦理壓覆重要礦產資源儲量預登記。

  在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內,已辦理壓覆重要礦產資源儲量預登記的,不再辦理項目壓覆重要礦產資源審批手續,但市縣國土資源行政主管部門應在出讓或劃撥用地前,到省級國土資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產資源登記手續。

  未統一開展建設壓覆重要礦產資源的調查和預登記工作的城市,在辦理建設項目用地預審和審批時,建設單位應嚴格按照本通知要求履行壓覆重要礦產資源審批手續。

  各省級國土資源行政主管部門要認真貫徹本通知精神,落實審批管理職責,做好宣傳培訓工作。結合礦產資源特點,提出本行政區優勢礦產、緊缺礦產名錄,制定具體的實施意見報部。要及時總結實施過程中發現的問題,并向國土資源部報告。

  中華人民共和國國土資源部

  2010年9月8日

  附件1

  關于××××壓覆重要礦產資源的申請函

  (編寫提綱)

  國土資源部:

  單獨選址建設項目概述:簡述立項背景、審批(備案)狀況、項目基本情況(位置,擬用地范圍、拐點坐標、面積,壓覆區范圍、拐點坐標、標高、面積)。

  壓覆重要礦產資源不可避免性簡要說明。

  壓覆區礦產資源概況:礦種、資源儲量類型、埋深、質量,并分礦區、礦業權人列出壓覆的資源儲量。

  現按《國土資源部關于進一步規范建設項目壓覆重要礦產資源管理的通知》的規定,將材料報上,請批準壓覆建設用地壓覆區范圍內礦產資源。

  附件:1.《關于××××壓覆重要礦產資源的評估報告》及其附件、附圖、附表

        2.建設用地壓覆重要礦產資源不可避免性詳細論證材料

        3.建設項目壓覆礦業權的,應附與礦業權人簽訂的含礦業權人同意壓覆并不動用已批準壓覆的礦產資源的協議原件及礦業權許可證復印件(加蓋礦業權人公章)

  (聯系人及聯系電話:    )

                                                                                                                            ××××年××月××日

  附件2

  關于××××壓覆重要礦產資源的評估報告

  (編寫提綱)

  第一章 概況

  一、建設項目概況

  簡要說明項目由來、主管機關、建設單位、設計單位,建設項目批準(備案)機關及文號,擬建地點,擬用地范圍、面積、坐標,擬投資規模。

  二、目的任務

  三、建設項目所在地概況

  位置、交通,自然地理、社會經濟概況。

  四、建設項目用地及周邊地區以往地質工作

  簡述以往地質勘查工作單位名稱、工作時限、提交的地質成果、評審備案(審批、認定)情況及儲量類型與數量;建設用地壓覆區內礦區(產地)情況。

  五、建設項目用地及周邊地區礦業權設置情況

  勘查、開采單位名稱、礦種、范圍及拐點坐標、法人、生產規模、探礦權、采礦權證號、有效期等情況;建設用地壓覆區內探礦權、采礦權設置情況。

  六、本次調查情況簡述

  (一)調查工作起止時間、工作范圍及投入的主要工作量 。

  (二)調查依據(法律法規、標準、規范、儲量報告)。

  (三)調查工作方法及質量評述(主要包括地質測量工作方法、精度;地質編錄、取樣方法、化驗及其質量等)。

  (四)調查工作取得的主要成果。

  第二章 建設項目壓覆重要礦產資源必然性論證

  一、建設項目必要性論證

  二、建設項目壓覆重要礦產資源不可避免性論證

  (一)項目選址方案對比分析及現選址方案最優化論證。

  (二)項目設計方案對比分析及現設計方案最優化論證。

  三、項目社會經濟效益評價

  第三章 建設項目壓覆重要資源儲量估算

  一、資源儲量估算工業指標及其依據

  二、資源儲量估算方法的選擇及依據

  三、資源儲量估算范圍

  確定的依據、方法,計算公式,壓覆區邊界拐點坐標、標高及面積

  四、礦體圈定及塊段劃分原則

  五、資源儲量估算參數的確定

  六、資源儲量估算結果

  按礦體(層)、礦區、探礦權、采礦權人估算被壓覆的資源儲量(含表格)。

  七、資源儲量變化情況評述

  (一)本次結果與所依據的儲量報告估算結果對比分析(儲量類型、數量變化及其原因)。

  (二)本次估算結果與對應儲量表中資源儲量數據對比分析(儲量類型、數量變化及其原因)。

  第四章 經濟社會效益對比分析

  詳細論述建設項目與被壓覆資源的經濟社會效益對比分析。

  第五章 結論及建議

  附件:1.項目批準(備案)等文件(復印件,加蓋項目單位公章)

  2.編制壓覆重要礦產資源評估報告單位資質證明文件(復印件,加蓋本單位公章)

  3.編制壓覆重要礦產資源評估報告委托函或者合同(原件)

  4.建設單位確定壓覆區范圍論證材料

  附圖:1.地形地質圖(1/10000或1/5000,標明項目的擬用地范圍、壓覆區范圍)

  2.原儲量報告在壓覆區的資源儲量計算圖(或組圖)

  3.資源儲量計算圖(或組圖)

  4.壓覆區(地段)地質(代表性)剖面圖

  5.資源儲量計算所利用工程的鉆孔柱狀圖

  6.本次資源儲量估算范圍與所依據儲量報告資源儲量估算范圍疊合圖

  7.項目擬用地范圍、壓覆區范圍、壓覆區內探礦權、采礦權范圍和礦區(產地)資源儲量估算范圍疊合圖

  8.建筑物平面分布圖(含拐點坐標)

  附表:1.儲量估算表

        2.測量成果表

        3.本次估算的資源儲量與對應儲量表資源儲量對比變化表(儲量類型、數量變化)

  

  

  附件3

  關于對××××壓覆重要礦產資源的初審意見

  (編寫提綱)

  一、基本情況

  (一)建設項目概況:簡要說明建設項目由來、主管單位、建設單位,設計單位、批準(核準、備案)機關及文號,擬建地點,擬用地范圍、面積、坐標、標高,擬投資規模。

  (二)建設項目壓覆區內礦產資源、探礦權與采礦權設置及協議簽訂情況,按礦區(產地)說明礦產資源分布情況。

  二、建設項目選址及設計方案科學合理性審查意見

  建設項目選址及設計方案是否符合實際情況、是否已經盡量避免或少壓覆重要礦產資源。

  三、壓覆資源儲量估算

  (一)資源儲量估算工業指標、估算方法、范圍(建設項目壓覆區邊界拐點坐標、標高及面積)和參數確定的依據、方法的審查意見

  (二)資源儲量估算結果:按礦體(層)、礦區、礦業權人分列。

  (三)《壓覆重要礦產資源評估報告》的評審備案情況。

  四、結論及建議

  壓覆與否的建議,負責協調處理壓覆重要礦產資源涉及礦業權人權益的有關事宜等。  

 
 
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