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西藏自治區人民政府關于切實做好礦產資源勘查工作的意見
2016-03-04 | 作者: | 來源: 西藏自治區國土資源廳 | 【 】【打印】【關閉
 
    

(藏政發〔2009〕31號)

各行署、拉薩市人民政府,自治區各委、辦、廳、局:

  為建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的礦產資源勘查工作新體制,促進礦產資源勘查工作更好地滿足經濟社會發展的需要,推動我區礦產資源勘查工作健康協調和可持續發展,現提出如下意見:

  一、充分認識做好礦產資源勘查工作的重要意義

  (一)重要意義。礦產資源勘查是礦業開發活動必不可少的前期基礎性工作。多年來,經過廣大地質工作者的努力,目前我區已發現101種礦產資源,查明礦產資源儲量的有41種,礦產地2000余處,已開發利用的礦種22種,初步形成了一批初具規模的礦業企業,為西藏經濟發展作出了重要貢獻。但是,當前我區基礎地質工作、礦產資源勘查和開發利用程度都比較低,礦業還未能充分地顯示和發揮其應有的支柱產業地位和作用,礦產資源勘查工作存在體制不順、機制不活、投入不足、功能不強和人才缺乏等問題,主要表現在:為商業性礦產資源勘查提供服務的公益性基礎地質工作嚴重滯后,大、中比例尺的地球物理、地球化學勘查存在大面積空白區;商業性礦產資源勘查投入不足,多數礦區長期停滯于預查或普查階段,勘查程度達不到礦山建設要求;礦產資源勘查管理機構、制度不健全,不適應市場經濟發展要求;一些地區的野外地質工作社會環境較差,影響了地質和礦產資源勘查工作正常開展。規范礦產資源勘查秩序,加大礦產資源勘查工作力度,對于大力實施二產抓重點戰略,充分發揮青藏鐵路輻射帶動作用,提高國家礦產資源供給能力和保障程度,增加群眾收入,提高人民生活水平,建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏,具有重大的戰略意義。各級政府必須進一步提高對做好礦產資源勘查工作重要性的認識,增強責任感和緊迫感,切實做好礦產資源勘查工作。

  二、加強礦產資源勘查工作的總體要求和基本原則

  (二)總體要求。加強礦產資源勘查工作,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,統籌礦產資源勘查工作部署與經濟社會發展需要,統籌公益性地質調查與商業性礦產資源勘查,以提高礦產資源供給能力為核心,以改革體制和創新機制為動力,以人才培養和技術創新為支撐,以推動科學發展、促進社會和諧為目標,加強優勢礦產資源勘查,形成新的經濟增長點,為全面建設小康社會提供更加有力的資源保障和基礎支撐。

  (三)基本原則。統籌規劃、適度超前,面向社會需求,超前部署和開展礦產資源勘查工作;依靠科技、全面推進,突出重點礦種和重點成礦區帶礦產資源勘查;完善體制、健全機制,建立政府與企業合理分工、相互促進的礦產資源勘查體系;化解矛盾、確保穩定,正確處理好政府、企業和群眾的利益關系問題;充分發揮基層組織作用,積極做好群眾思想工作,保證礦產資源勘查工作順利開展;堅持資源環境和社會效益相統一,在保護中開發、在開發中保護,促進人與自然和諧發展。

  三、礦產資源勘查工作的主要任務

  (四)加強優勢礦產資源勘查。積極開展主要成礦區帶礦產遠景調查和綜合研究,科學評估全區礦產資源潛力,為科學部署礦產資源開發提供依據。全面加強銅、鉻、硼、鋰、鉀、鉛、鋅、金、銻、鐵、礦泉水等礦產資源勘查。重點在藏東“三江”、雅魯藏布江、班公錯——怒江等重點成礦區帶部署1∶5萬礦產地質調查工作。加快驅龍、沖江、吉如、朱諾、多布雜等大型銅礦床和尼雄大型富鐵礦床勘查進度。加強羅布薩鐵礦區等國有重點礦山深部地質工作。加強青藏鐵路沿線已發現的銅、鉛、鋅、富鐵礦、銻等礦區礦產資源勘查工作,做好開發前期評價和可行性研究,力爭提供若干可供近期開發的大、中型礦產地。

  (五)加強能源礦產資源勘查。積極推動能源礦產資源遠景調查與潛力評價。加快羌塘盆地油氣資源勘查前期基礎地質工作。鼓勵開展藏東“三江”地區煤礦商業性地質勘查。

  (六)加強地熱資源勘查。積極開展“一江兩河”地區地熱資源調查評價,重點開展拉薩市區周圍和青藏鐵路沿線地熱資源勘查,提交可供開發利用的地熱資源基地。進一步對羊八井熱田深部高溫熱儲開展勘探評價。

  (七)加強基礎地質工作。在青藏鐵路沿線、“一江兩河”地區等重要經濟區域和藏東“三江”、班公錯——怒江等重點成礦區帶地區,按照多目標、多學科、多技術的要求,系統開展大、中比例尺的區域地質、地球物理、地球化學和遙感地質調查等基礎地質工作。“十一五”末全面完成北緯34°以南地區1∶50萬—1∶20 萬區域化探調查,完成1∶25萬區域地質編圖工作。

  四、做好礦產資源勘查工作的主要措施

  (八)健全公益性地質工作體系。根據全區經濟社會發展需要,開展公益性、基礎性、戰略性地質工作。加強基礎地質、礦產地質和環境地質調查。大力爭取國家對我區的地勘項目投入,全面加強區內公益性、基礎性、戰略性地質工作,充分發揮在藏公益性地質調查隊伍的作用。加強公益性地質工作成果管理。凡符合相關規定的公益性、基礎性、戰略性地質工作成果,要向社會全面公開,無償使用。

  (九)建立礦產資源勘查投入良性循環機制。充分發揮各方面積極性,形成多渠道投入地質勘查的機制。加大財政對礦產資源勘查資金的投入力度,注重發揮對社會資金的引導作用。公益性地質工作所需資金列入財政年度預算。完善地質勘查資金投入機制,進一步加大地勘投入,著重用于重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查,主要通過招投標方式確定項目承擔單位,充分發揮各類地質勘查單位的人才和技術優勢。對于由地質勘查資金出資查明的礦產資源,除國家另有規定,一律采用市場方式出讓礦業權(包括探礦權、采礦權),所得收入主要用于補充地質勘查資金,實現滾動發展。

  (十)積極穩妥地培育商業性礦產資源勘查市場主體。大力培育礦業權市場,通過政策調控和改善市場環境,引導、帶動商業性礦產資源勘查投資。依法保護探礦權人合法權益,對企業投資勘查的有商業價值的礦產地,依法維護探礦權人繼續勘查、探礦權轉讓、采礦權取得等權利,積極穩妥地培育商業性礦產資源勘查市場主體,注重確立有資質、信譽好、有實力的大型骨干企業在商業性礦產資源勘查中的主體地位。企業依法進行礦產資源勘查開發活動,承擔投資風險,享受投資收益。

  (十一)深化國有地質勘查單位改革。進一步落實國務院關于地質勘查隊伍管理體制改革的方案,按照企事分開的原則,對礦產資源勘查單位進行戰略性結構調整,推進國有地質勘查單位改革。積極建立地方和企業的聯動機制,探索建立公益性地質與商業性礦產資源勘查、地質勘查與礦業開發、地質找礦與礦業權設置管理等機制,建立適應社會主義市場經濟發展的西藏地勘工作新體制,優化配置、降低成本、提升資質、增強市場競爭力。堅持一業為主、多業并舉,培育和形成新的延伸產業,開拓生產經營領域,增強地勘經濟造血功能,壯大經濟實力。

  (十二)加強探礦權審批登記管理。加強對探礦權人勘查投資能力和項目承擔單位技術保障能力的審查。要注重對申請資料要件的形式審查,嚴格各種技術資料的實質性審查,提高準入門檻,嚴格審批程序。加強勘查單位地質勘查資質管理,提高對項目承擔單位的勘查資質要求。對于委托勘查項目,防止地質勘查單位濫用地質勘查資質證書、不承擔勘查責任、不履行勘查義務的行為。嚴格探礦權轉讓審批,對轉受人的資金、技術能力要嚴格審查。抓緊建立探礦權二級市場,規范探礦權轉讓交易行為。

  (十三)全面整頓和規范礦產資源勘查開發秩序。全面落實礦產資源有償使用制度,規范礦權管理。嚴厲查處無證勘查、圈而不探、以勘代采行為,維護礦產資源勘查秩序。以礦業開發作為招商引資項目的,投資人必須依法辦理探礦權或采礦權審批登記手續,取得勘查許可證或采礦許可證。未依法取得采礦許可證的,不得進入工作區從事采礦活動。除法律另有規定的,未依法取得勘查許可證的,不得進入工作區開展勘查工作。嚴格勘查項目環保方案審批,強制企業實施環境保護措施。開展勘查秩序專項整頓活動,對布局不合理、資源浪費嚴重的勘查項目進行專項治理,確保勘查與環保共進,實現經濟效益和社會效益雙贏。

  (十四)營造礦產資源勘查良好投資環境。地(市)、縣政府或主管部門制定的涉及行政管理相對人權利和義務的礦產資源管理規范性文件,必須報經上級政府或上級主管部門審查通過,未經審查通過的文件不得發布實施。堅決取消各種違規收費,各級政府及有關主管部門不得擅自收取“保證金“、“抵押金”、“補償費”等費用,也不得以土地權利或礦產資源入股分紅。地(市)、縣政府及國土資源主管部門要認真履行職責,對于按規定提交探礦權備案材料的勘查項目,應當及時辦理備案手續。地(市)、縣國土資源主管部門在年檢報告中應實事求是地反映、證實探礦權人是否依法勘查及勘查項目實施情況,不得借備案、年檢之機故意刁難、拖延,違規向探礦權人或勘查項目承擔單位收取各種名目的費用。

  (十五)推進礦產資源勘查科技進步。緊緊圍繞目前礦產資源勘查工作重點和疑難問題,組織科研單位和高等院校開展科技項目攻關,積極推進先進成礦理論、找礦方法和勘查開發技術的推廣應用,進行礦產資源開發利用研究。在礦產資源勘查工作中廣泛應用現代高新技術,改善地質裝備,提高地質工作水平。進一步加強地質、礦產和科技各類數據庫建設,推進數字國土工程的實施。

  (十六)加強礦產資源勘查用地管理。探礦權人或項目承擔單位應依法辦理地質勘查臨時使用土地手續,尊重土地所有權人和土地承包人的合法權益。涉及探礦工程項目,項目承擔單位或探礦權人應當依法辦理臨時使用土地審批手續。根據土地權屬,與具有土地所有權或使用權的農村集體經濟組織、村民委員會或土地承包人簽訂地質勘查臨時使用土地合同,并根據臨時使用土地的質量、勘查工程施工對土地的影響范圍和程度等因素商定土地補償費金額,按照合同約定支付土地補償費。縣級國土資源部門、鄉鎮人民政府應當本著公開、公平、公正的原則,做好地質勘查臨時用地協調工作。除具有特殊要求的技術工種,礦產資源勘查臨時用工,應優先安排當地勞動力。

  (十七)做好青藏高原地質礦產調查與評價專項工作。積極配合、支持和參與國家設立的青藏高原地質礦產調查與評價專項項目,加強統籌協調,做好項目的立項申報、項目實施的監督管理及服務工作,確保專項野外工作順利實施。

  五、加強礦產資源勘查工作的組織領導

  (十八)加強統一領導。各級政府要充分認識礦產資源勘查工作對地方經濟發展的重要性,將礦產資源勘查工作列入重要議事日程,把基礎地質調查成果作為制定和實施國民經濟發展規劃的重要依據,在探礦權新立、延續、變更、轉讓以及礦產資源勘查等工作中給予積極支持。區直有關部門要研究制定政策,加強協作配合,共同做好礦產資源勘查工作。

  (十九)加強隊伍建設。尊重知識、尊重人才,凝聚現有人才,調動他們的工作積極性和創造性,為我區地勘事業的發展繼續建功立業。加強礦產資源勘查科技人才培養,支持現有專業技術人員進入科研院所和大專院校深造,不斷提高野外一線專業技術人員的礦產資源勘查理論水平和專業技能。以重大礦產資源勘查和科技攻關項目為依托,大力培養創新型人才、復合型人才和科技領軍人才。

(二十)加強群眾教育。充分發揮基層組織的宣傳帶動作用,加大礦產資源開發對經濟建設重大意義的宣傳力度,使群眾積極支持、參與礦產資源開發。教育引導群眾學法守法,通過正當途徑,采取合法手段維護自己合法權益。對于盜竊、搶奪勘查單位財物,破壞勘查設施,擾亂勘查作業區生產生活秩序的,根據情節輕重,依照法律法規分別追究刑事責任或給予治安管理處罰。對于故意挑撥、煽動群眾鬧事的不法分子,依法予以嚴懲。發生治安管理事件,項目承擔單位或探礦權人應當通過合法渠道妥善處理矛盾和問題,防止事態擴大或造成嚴重后果。

西藏自治區人民政府

  二〇〇九年四月十四日

 

 

 

 
 
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