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國士資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知
2015-04-21 | 作者: | 來源: 國土資源部 | 【 】【打印】【關閉
 
    

國土資發〔2014〕128號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門,農業(農牧、農村經濟)廳(委、局),新疆生產建設兵團國土資源局、農業局:
  黨中央、國務院高度重視耕地保護,要求嚴守耕地保護紅線,劃定永久基本農田。黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議就嚴守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量保護并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,進一步加強基本農田管理,國土資源部、農業部(以下簡稱“兩部”)研究決定,在已有劃定永久基本農田工作的基礎上,將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田,進一步嚴格劃定永久基本農田保護紅線。現通知如下:

  一、充分認識新時期做好永久基本農田劃定工作的重要性和緊迫性

  (一)做好永久基本農田劃定工作是貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和國家糧食安全戰略的基本要求。當前,我國耕地保護和糧食安全形勢依然十分嚴峻,耕地保護工作絕不能有絲毫的放松。黨中央、國務院明確提出,要切實夯實糧食生產的物質基礎,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。基本農田是耕地的精華,是糧食生產的核心產能。各地要認真學習、深刻領會黨中央、國務院的決策精神,切實提高對加強永久基本農田保護極端重要性和現實緊迫性的認識,進一步抓好永久基本農田保護工作,切實將優質耕地劃為永久基本農田,實行嚴格特殊保護,夯實國家糧食安全基礎,把13億中國人的飯碗牢牢地端在自己手上。

  (二)做好永久基本農田劃定工作是貫徹落實國家新型城鎮化發展戰略、生態文明建設戰略的重要舉措。中央明確要求,城鎮發展“要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率”、“在城鄉建設上要節約集約用地,盡量少占或不占良田”。各地必須處理好城鎮化發展與耕地保護的關系,以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變,保證新型城鎮化健康發展。但目前,一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高,大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田,城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出。為此,必須進一步做好永久基本農田劃定工作,結合劃定城市開發邊界、生態保護紅線,引導各地走串聯式、組團式、衛星城式的新型城鎮化發展之路,逐步形成合理的空間開發格局,科學控制城鎮規模,推進耕地保護和節約集約用地。

  (三)做好永久基本農田劃定工作是盡職盡責保護耕地資源的重要任務。2010年兩部部署開展了永久基本農田劃定工作,各地依據新一輪土地利用總體規劃開展工作,全國總體上落實了15.6億畝劃定任務。但在核查中發現,一些地方仍然存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。各地要切實肩負起法律和政策賦予的主體責任,按照耕地數量和質量并重管理的要求,在加強和完善已有永久基本農田劃定工作的基礎上,將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田,給農業留下更多的耕地,將良田沃土、綠色田園永久留給子孫后代。

  二、準確把握做好永久基本農田劃定工作的總體要求

  (一)明確要求、保護優先。貫徹落實中央的最新要求,按照基本農田保護法律法規及有關規定,在已有劃定永久基本農田工作的基礎上,依據第二次全國土地調查、最新年度土地利用變更調查、土地利用總體規劃、土地整治規劃、全國耕地質量等別評定、縣域耕地地力調查與質量評價成果,遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則,按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求,嚴格劃定永久基本農田保護紅線。城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地應當優 
 先劃為永久基本農田,最大限度地保障糧食綜合生產能力,確保實有耕地面積基本穩定和國家糧食安全。
  (二)依法依規、有序開展。在劃定永久基本農田過程中,涉及基本農田數量或布局發生變化,需要相應調整土地利用總體規劃的,應依法依規、規范有序進行調整完善。城鎮周邊、交通沿線現有易被占用優質耕地優先劃為永久基本農田,要與城市開發邊界和生態保護紅線劃定等工作協同開展,與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等多規合一工作相銜接。

  (三)統籌謀劃、穩步推進。為規范有序推進工作,兩部研究提出了《永久基本農田劃定工作方案》(以下簡稱《工作方案》,見附件l)。各省(區、市)根據兩部的統一部署和《工作方案》,先從500萬以上入口特大城市、省會城市、計劃單列市開始,按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序,穩步有序開展永久基本農田劃定工作。按照有關規定和技術要求,永久基本農田要落實到具體地塊,落實保護責任,及時設立統一規范的保護標志,編制更新圖表冊等管理資料,建立基本農田數據庫。20l6年底前全面完成全國永久基本農田劃定和成果完善工作。

  (四)部省聯動、部門協作。依據《基本農田保護條例》,永久基本農田劃定工作由縣級以上地方各級入民政府負主體責任,由國土資源主管部門會同同級農業主管部門負責組織實施。兩部負責永久基本農田劃定工作的宏觀指導、監督檢查,組織國務院審批土地利用總體規劃和用地的l06個重點城市(名單見附件2)永久基本農田劃定工作。省級國土資源、農業主管部門負責本省(區、市)行政區域內永久基本農田劃定工作的指導、監督檢查等工作,組織設區的城市的劃定工作,指導其他市縣按要求開展工作。

  三、加強對永久基本農田劃定工作的組織領導

  (一)強化組織保障。開展永久基本農田劃定涉及面廣、技術性強、任務艱巨,各地要加強政府的組織領導,認真謀劃,精心部署。兩部聯合部署開展工作,加強對永久基本農田劃定工作的監督指導。地方各級國土資源、農業主管部門報請本級入民政府批準,成立由政府負責同志牽頭的領導小組,國土資源、農業、財政、住建、林業、環保等部門參與,做到入員落實、經費到位,確保按時、保質、保量完成各項工作任務。

  (二)加強指導監督。建立定期上報和通報制度,從通知下發之日起,每季度末各省(區、市)定期向兩部上報永久基本農田劃定進展情況。兩部將組成聯合工作組,適時赴重點城市、重點地區開展專項督導,加強對工作開展全過程的指導、監督和檢查。國家土地督察機構將永久基本農田劃定工作開展情況列人督察工作重點,加強督導和檢查。永久基本農田劃定工作開展情況納人省級政府耕地保護責任目標考核內容。對于不按規定劃定永久基本農田的,要依法依規追究有關單位和個入責任。

  (三)加強宣傳引導。各地要充分利用各種媒體,開展多層次、多形式的宣傳,營造有利于永久基本農田劃定的工作環境和輿論氛圍,促進有關部門齊抓共管、齊心協力,共同做好工作。

  附件:l.永久基本農田劃定工作方案2.土地利用總體規劃和用地報國務院審批的l06個重點城市名單

  國土資源部農業部

  20l4年l0月l8日 

 
 
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